全国人大十二届四次会议台湾代表团综述

2016年的全国“两会”不同寻常，2015年是“十二五”收官之年，过去的五年，我国发展成就举世瞩目，“十二五”规划确定的主要目标任务全面完成；今年两会对“十三五”规划刚要进行审查，对未来5年国家发展作出部署，是在全面建成小康社会决胜阶段的开局之年召开的两会。

台湾省代表团13名代表肩负着历史的重托和广大台胞的期望，从四面八方汇聚北京，参加于3月5日至16日召开的全国人大十二届四次会议，履行参政议政的光荣职责，同2890名到会的全国人大代表一起共商国是。

发挥优势、稳步推进，为两岸和平发展建言献策

台湾省代表团的代表，大多是在祖国大陆出生的台湾省籍同胞，具有较强的议政履职能力和广泛的代表性，一直以来为增进两岸同胞情谊和为台湾同胞谋福祉积极建言献策。

3月5日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在参加上海代表团审议时，就两岸关系发展发表重要讲话，强调我们对台大政方针是明确的、一贯的，不会因台湾政局变化而改变。我们将坚持“九二共识”政治基础，继续推进两岸关系和平发展。我们将持续推进两岸各领域交流合作，深化两岸经济社会融合发展，增进同胞亲情和福祉，拉近同胞心灵距离，增强对命运共同体的认知。

3月7日，中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声参加了台湾团的审议并就对台工作发表重要讲话。

3月6日国务委员杨洁篪和3月8日国台办主任张志军分别参加了台湾团的审议并作了对台工作讲话。

会议期间，台湾团代表结合审议政府工作报告，纷纷建言献策。汪毅夫表示，“十三五”时期的5年，是两岸关系面临新情况、新问题、新挑战的5年。“十三五”规划明确将深化大陆和台湾地区合作发展作为战略重点之一。同服贸协议、货贸协议等一样，大陆的“十三五”规划也有台湾的机会，也有台湾的利好空间。这一点应该加强宣传，让台湾各界人士了解。陈蔚文说，近年来两岸和平发展的局面，得益于坚持“九二共识”政治基础。习总书记在3月5日参加上海团审议时强调，我们对台大政方针是明确的、一贯的，不会因台湾政局变化而改变。我们的对台工作要有耐心，长期地做工作，凝聚人心、争取民心，要不断促进两岸经济社会深度融合发展，拉近两岸同胞心灵距离。台湾农民创业园建设目前存在配套基础设施建设受土地政策制约、台农台商抗风险能力低、口岸检疫便利程度不足等困难，建议给予政策倾斜，设立专项扶持基金，促进检验检疫便利化。陈军表示，习总书记的重要讲话，向台湾同胞传递了很准确的信息：中央的对台大政方针绝不会因为台湾的选举而作任何的改变，两岸是不可分割的命运共同体，维护两岸和平发展、造福两岸民众是两岸同胞共同的使命和责任，我们对两岸关系和平发展前景和未来充满信心。两岸文创领域互补性强，建议开通交流合作绿色通道，共同探索新兴文创产业与传统文化融合发展的模式以及传统文化保护传承新途径。陈云英建议实施台湾中青年精英人才融入计划，支持台湾优秀中青年人才参与大陆科研项目，支持台湾人才在大陆讲学，鼓励地方院校招聘台湾人才，简化两岸学术交流的审批程序。杨晓红建议设立西部地区海峡两岸青年创业基地，建立网络交流平台，提供创业培训、项目遴选、政策解读、产业扶持、资金补助等服务，加大支持力度。朱台青建议扩大推广两岸贸易产品“社会认证、官方采信、分类管理”的监管模式，加快两岸检测机构的参数比对测试，通过检验测试结果互认和采信，共同完善两岸标准计量检验认证认可合作的机制，建立两岸进出口信息平台，共享信息，在入境产品快速验放、简化审批手续等方面提供便利条件。廖海鹰说两岸民众关注的焦点都集中在民生，我们要提升交流质量，做精准民生交流，如我参加了两次全国台联组织的“温暖部落”专访台湾原住民活动，就是精准对接交流的典范。陈清海建议，请民营企业入岛，直接到田间地头、到渔船上去收购农副产品，把实惠直接送到台湾民众手中，让岛内民众感受大陆的善意。

3月10日上午，台湾团在人民大会堂向境内外媒体开放，代表们接受了来自海内外、岛内多家媒体的采访。汪毅夫表示，民进党应“领受”和释放善意；在接受新华社记者专访时，他说，要把“你们家”变成“咱们家”，这是真正的心灵契合、情感相通，也正是两岸交流的宗旨所在。陈清海说，两岸的交流合作代表了两岸人民的根本利益，是不可阻挡的历史潮流，两岸交流发展的实际已经证明这一点。希望台湾地区新的领导人能够珍惜台湾人民给他二次执政的机会，顺应历史大势，展现自己的担当，不辜负人民期盼。习总书记讲话中特别强调：“两岸同胞对两岸关系和平发展充满期待，我们不应让他们失望”。我的理解，这就是政治家的政治担当、政治责任。希望台湾领导人也顺势而为。不论台湾政局如何变化，两岸交流特别是民间的大交流、大融合都会越过各种障碍，一直向前。

关注社会民生，反映社情民意

3月5日，李克强总理在开幕会上作了政府工作报告。代表们普遍认为，报告客观反映了2015年的工作情况，明确说明了“十三五”时期的主要目标和重大举措，精准安排了2016年的重点工作，通篇体现对民生的重视，大家一致赞同报告。

3月5日下午，国家卫生计生委主任李斌带队到台湾团听取代表审议。代表们集中就医疗卫生和养老方面建言。陈蔚文建议把医疗人力资源的配置向基层倾斜；建议强化中医药管理局对中医中药的管理职能。张雄建议大幅度提高儿科医生待遇，调动青年医生从事儿科积极性。孔令智建议，推进居民电子健康档案和电子病历共享服务体系建设，将常住大陆台胞纳入电子健康档案和电子病历数据库。陈军建议做好妇产科医生培养保障措施，制定长期保障制度和政策，加强产科和儿科建设；合理调整产科医疗定价，促进有序分级就诊模式；加大对民营助产机构政策扶持。符之冠建议有关部门谨慎考虑全面放开生育的可能性；妥善处理基层计划生育管理和服务人员的转岗安置及延续对原独生子女的补偿优待政策，体现政策延续性。朱台青说，针对目前卫生健康和医疗急救知识普及率不足，建议将宣传教育关口前移，让医疗基本常识进校园、进社区。张雄建议政府加大对养老病床投入；在紧急救助领域适当引入社会力量。杨晓红建议建立大型“医养结合”服务机构，统一准入标准和服务内容；探索将健康体检部分纳入基本医疗范畴，发展多样化的补充保险产品。陈清海建议，政府区分养老管理工作，承担起无保户、失独户等群体的基本养老责任，协调公办医院保障服务公办的养老机构，推进医养结合的实现。

3月8日，文化部部长雒树刚带队到台湾团听取代表审议。代表们集中就文化发展领域发言。张晓东说，文化产业的发展改革要“深化人文交流，加快传播能力的建设”，鼓励中国企业走出去，传播中国声音；在两岸交流中，把优秀的文化产品送进岛内，让台湾老百姓感受到两岸共同的民族价值，消除对大陆的惧怕心理。符之冠建议注重区域文化的保护和传承；建议逐步取消宗教场所收费，还宗教场所一片净土；建议地方服从中央，统一双创（“大众创业、万众创新”）使用内涵。朱台青建议加大对高质量原创作品的奖励和保护机制。陈蔚文、符之冠建议，对海口市的骑楼街进行整体保护。杨晓红建议设立国家级传统民族古建筑和特色民居名录；完善创新推动各级政府进行区域内总体规划；为传统特色民居的升级换代进行创新设计。

在审查“十三五”规划纲要草案时，汪毅夫说，“十三五”时期的5年，是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会收官的5年，是国内外发展环境发生重大变化、我国经济发展进入新常态的第一个5年，是党中央对全面深化改革、全面推进依法治国做出全面部署后的第一个5年。杨晓红建议对云南直过民族设立专项发展资金，加大教育投入，扩大生态补偿范围，将农村村组道路建设纳入“十三五”规划，加大对口帮扶力度；建议把“云南藏区供暖项目”列入“十三五”规划。陈蔚文建议在纲要中加上“弘扬和发挥中医药的疗效特色和优势”。朱台青建议国务院加大对地方政府提升质量工作的督查力度，探索新形势下有效监管办法。陈军建议建立科学评估机制，确保规划纲要目标任务落到实处。江尔雄建议进一步创新体制机制，提高政府监管手段，建立与开放型经济相适应的现代管理体制。陈清海说希望加大执行力度和考核评估工作，推进规划目标的实现。

在审查计划报告和预算报告时，张晓东建议进一步提高国有资本经营收益的上缴比例，用以补充养老金，倒逼国有企业改革；在经济发展面临多重困难的情况下，坚持供给管理的经济政策，需要保持战略定力，不能因为临时的困难追求经济数据再转向需求管理；坚持“将原有的国有资本的垄断领域向民营企业开放”。朱台青建议在纲要中加上“构建国家统一权威的时间体系，建设新一代量子计量基准”。陈蔚文建议针对科研仪器设备购置浪费现象进行专题调研，摸清情况，采取措施，予以改进；建议进一步完善财务管理、政府采购招标制度。陈云英建议给予科研人员一定的经费自由支配额度；规范经费管理部门权限，避免多头管理；适当提高哲学社会科学研究经费额度；科学管理科研经费使用期限。孔令智、江尔雄、张晓东、张雄对完善财税制度、减税降费建议：加大财税政策对宏观经济调控力度，进一步减税降费，支持供给侧结构性改革；在税收法定的前提下，出台重大税种改革时，要充分调研论证，通盘考虑社会经济发展、政策可持续性和民众接受程度等因素，同时要加强舆论引导宣传。张雄建议对科研项目进行审计的费用预算与科研经费预算分开；审计机构与校方财务审计对接；要求提前几年编制预算并很精确，不符合科研实际，建议允许科研人员根据实际情况调整经费使用项目。

在审议常委会工作报告时，陈军说，我在征求意见座谈会上提出的“宣传人大，讲好人大的故事”的建议被采纳，体现在报告中，说明委员们倾听代表意见是真真切切的；建议注重加强对“十三五”规划实施的监督，特别是对中期评估和定期评估进行监督检查；注重加强人大制度和工作的理论研究与实践创新，注重人大工作特点和规律的研究，注重总结地方人大的工作经验和方法。廖海鹰说，立法质量不断提高，立法步伐富有时代感；重视代表的履职能力培养。符之冠建议代表在开闭会期间提出的建议等同办理，设立办理机制；为常委会委员联系法律顾问，提供法律咨询、培训等支持；建立人大立法智库，为常委会提供法律支撑；加强对地方人大立法的指导、培训和备案审查。杨晓红建议进一步探索和创新人大监督方式，对实施“十三五”规划落实监督检查；加强人大代表履职工作，发挥代表在闭会期间作用；创新代表建议办理机制。陈云英建议借助媒体、网络等渠道，让民众及时理解法律核心；今年将进行县乡两级人大代表选举，要以此为契机，做好法制和人大体制创新建设宣传、民主程序教育等工作；进一步完善代表联系群众方式方法，建设好民众联系代表的公众平台和网络平台。朱台青建议，尽快制定质量促进法。孔令智说，善法促进人类发展，促进生产力发展。张晓东建议，逐步探索履行重大事项决定权机制，对重大事项范围进行界定，规范法定职权和法定程序；加强规范性文件备案审查制度的实施，立法法通过后，很多地方有立法权，这一制度对保证国家法制统一有重要意义。

就审议最高人民法院和最高人民检察院报告方面，代表们一致认为，两院在2015年的工作卓有成效，报告总结成绩实事求是有亮点，查找问题客观全面不回避，部署工作明确具体可操作，让人民群众对依法治国的获得感有明显提高。同时两院在联系代表、听取代表意见方面落实到位，体现了对代表、人民的尊重。

好事一定要办好，高水平建言完善修订《慈善法》

今年两会的另一项重要议程是审议《慈善法》，在3月11日的审议会议上，代表们在研读《选举法》草案之后，一致认为，该法立足我国国情和实际，坚持问题导向，着力构建我国慈善事业基本制度，内容全面、结构合理、重点突出、规范可行。同时，为进一步完善有关内容，大家纷纷建言。

张晓东建议在学校宣传和弘扬慈善文化，把对社会的责任作为培养的重要内容；慈善法对慈善活动和享有的优惠政策做出了规范，对引导企业开展慈善活动，引导社会形成崇德向善的文化有促进作用；第六十条中“慈善组织……年度支出，不得低于前三年收入平均数额的百分之七十”，可能会出现前期收入多捐赠多，而后期达不到规定的问题。廖海鹰说，按广告法和国际控烟公约，烟草制品不得进行软广告宣传，条款对烟草慈善捐赠活动禁止比较模糊，建议和广告法相衔接，禁止烟草冠名权。符之冠建议国有慈善组织和个人慈善组织能在一个平台上从事慈善活动，形成对比竞争；慈善首先是自愿的，对于目前存在的摊派现象一定要纠正；建议对当前存在以慈善名义做产品宣传和推销现象明令禁止。杨晓红建议，按照我国一般立法惯例，主管部门的规定应该在原则条款之前，将原第六条调整为第四条，第四、五条编序顺延，慈善日的规定条款放在附则里。孔令智说，规定“连续二年未从事慈善活动的，慈善组织应当终止”，慈善组织的主业就是从事慈善活动，两年的期限太长，建议缩短时限。江尔雄建议“依法享受税收优惠”改为“依法享受减征或免征优惠”，删除其后的“企业……扣除”；财税、民政等相关部门尽快配套出台税收优惠政策实施细则。陈军建议要加强宣传，增加民众的认识、认知；实施后严格依法执行。张雄说，规定个人不能以任何理由进行募捐，而实际中存在热心人为重病者在小范围内或者微信等网络渠道进行募捐的情况。慈善法出台后，这种情况就变为违法行为，需要通过慈善组织来募捐，提高了大家做善事的门槛，会降低普通民众做善事的积极性。建议因地制宜出台慈善法实施细则。陈云英说，希望借慈善法的实施，能为先富起来的人将财富还给社会提供机会，也正面引导社会尊重合法致富，鼓励年轻人努力奋斗。符之冠、杨晓红、陈军、张雄、陈云英等对中华慈善日的设定纷纷建言。

3月12日，法律委员会召开会议，对代表们提出的修改意见逐条研究，对草案共作了92处修改，其中实质性修改34处，主要修改体现在十二方面。台湾团廖海鹰、张雄、张晓东提的修改意见分别在第八、九、十、十二方面得到体现。

3月13日，台湾团代表继续对慈善法草案修改稿进行审议，代表们继续对需要进一步完善的条文发表意见。张晓东、陈云英、张雄、符之冠说，慈善法第六十条“具有公开募捐资格……当年总支出的百分之十”，会与实际情况不符，难以实现监管目的。建议转变监管思路，按照信息披露的原则实现监管目的。在现实生活中大量存在为他人面临的困难进行募捐的情况，建议针对这一情况作进一步研究。孔令智建议，将慈善法第十七条“连续二年未从事慈善活动的”缩短为一年。朱台青建议，第三十六条关于企业产品捐赠的表述与质量法相对应，将“应当提供产品合格证书或者质量检验证书”修改为“应当履行产品质量责任和义务”。符之冠建议，就慈善日定在9月5日的原因加以说明。

3月14日，法律委员会再次召开会议，采纳了四个方面的修改意见，其中第一方面完全吸收了朱台青的意见；对两个问题进行了说明，两个方面的说明均是对台湾团代表们集中反映的情况进行回应。

以上立法经过，台湾团代表高水平的履职得到了充分体现。

为期十一天半的全国人大十二届四次会议3月16日上午落下帷幕，台湾团代表成绩斐然。共提交大会建议61件，内容涵盖经济、农业、社会民生、文化教育、医疗卫生、环境保护等方方面面。其中涉台建议21件，主要围绕加强两岸经贸文化交流与合作、维护台商、台生、台胞合法权益方面展开。（作者：全国台联台胞部  陈志阳）